洪圣铭　摘译自日刊水产经济新闻，1 August 2011

日本鹿儿岛大学荣誉教授松田惠明等人曾针对中国1980-1990年代沿岸海藻养殖生产量与渔业生产量之关系进行详细研究，并于10年前（参照2001年4月出刊的『水产振兴』第400号）向日本政府提出以海中造林为基础的水产资源倍增计划案。

该项提案曾受到当时日本国会的岛屿议员联盟与农林水产委员会重视并颇受学界好评，可惜的是，其后并未有任何进展。观诸日本渔村的现况，各聚落人口日益减少，再加上渔民逐渐高龄化，这失落10年所带来的影响难以抹灭。

一、全国上下齐心的起死回生政策

经历东日本大地震与福岛第1核电厂事故后，日本最需要的是举国一致的起死回生政策，而在此受到瞩目的即为「海洋之运用」。推动海洋运用之基础为活化渔村；而为了活化渔村，最重要的根基则为「海中造林」。

这里所说的「海中造林」，系指透过能促进生态系统保护与水产增殖的增养殖技术，来实施大规模海中造林，以及藉由海洋施肥实施矶烧对策。

其特征如下：管理主体为渔民与渔协，因此有助于环境之净化，且能辅助政府主导的天然藻场养成与栽培渔业等工作。而藉由读书会，则能促进持续性的「海中造林」，并有助于地区之活化，且能重拾国民丧失已久的「亲海性」。

二、造海带林能促进物种的多样性

在日本，海藻养殖系以营利为目的之事业，其并非增殖之适用对象，很难取得国家补助，因此生产品的市场价值极低，且难以达到能实现可持续之「海中造林」规模。在此，政府必须在初期予以适当投资，并使渔业者能获得充分收入（每年每人之可处分所得约1,000-2,000万日圆）以从事该项永续性之工作。

若以海藻为例，成长迅速且管理方便的海带即为一可行之对象。海带林能促进物种的多样性、提供食藻鱼贝类饵食，并能成为许多鱼贝类之产卵场与孕育场，且有助于水产增殖。10年前，我曾与已故的境一郎博士共同提出「以海中造林为基础之水产资源倍增10年计划案」，并于今日再度提出本案。本计划案由以下两阶段构成：(1)第1次5年计划：从事海带林之基础研究，以促进水产资源倍增；(2)第2次5年计划：着手执行水产资源倍增工作（参酌附表）。

三、10年后的海带产量将成长10倍以上

藉由本海中造林计划，预计10年后的海带生产量将达300万公吨，等于是目前的10倍以上。其结果将促进水产资源倍增，渔获量可望增加700万公吨（金额为1兆日圆），并藉此提供渔村新的就业机会，以增加渔业者的可处分所得。

养殖海带能吸收与固定的二氧化碳多出热带雨林2.4倍，除此之外，其亦能运用于生产健康食品、工业原料、生物能源原料、肥饲料、美容化妆品与医药用品等，该产业的可能性极其宽广。因此，本计划不同于以往的公共事业，它主要是提供一个能让当地渔业者追求众多可能性的平台。

四、以水产厅为主体之国家政策

建议以水产厅作为计划主体来执行此一国家政策，在财源方面，则可考虑下列6点：

对进口水产品追加课征1％的水产资源倍增关税，并连续课征10年。如此一来，每年将可确保100亿日圆以上之财源。

调拨既有的水产相关预算。

依据二氧化碳之吸收与固定，来制定新的环境税。

针对非水产相关公共事业是否适用电源立地地方交付税，予以重新评估。

填海造地与采集砂石导致渔场劣化，依此获得之渔业补偿。

水产资源增加将导致渔业者收入增加，依此予以适度增加所得税。

五、找回国民的亲海性

　　本计划应与「一株海藻一业主」等制度合作，倘能据此推广为全民运动，则平均每年每个渔协将有机会生产1万公吨的养殖海藻。如此一来，全国每年的海藻生产量将可达1,783万公吨。

　　就干燥后重量来看，其等于87万公吨碳，即相当于319万公吨（＝87万公吨×44/12）的二氧化碳固定量。倘将二氧化碳排放量之价格以每公吨4,000日圆来计算，则相当于127.6亿日圆，这将能用于制定让渔业者满足的生产体系、促进海中造林之永续发展、促进沿岸水域之海藻等资源增殖，并大幅恢复国民丧失已久的亲海性。

■第1次第1期（2012-2014年）

沉浮式大型近海养殖设施试验性研究事业11处所 （合计33亿日圆）

沉浮式中型内湾养殖设施试验性研究事业29处所（合计29亿日圆）

■第1次第2期（2015-2016年）

沉浮式大型近海养殖设施试验性研究事业11处所 （合计33亿日圆）

沉浮式中型内湾养殖设施试验性研究事业29处所（合计29亿日圆）

■第1次其它（包含活化渔村读书会）

大型海带林种苗生产设施1座（2亿日圆）

                                                   简易设施10座（1亿日圆）

研究费（养殖、藻场复育、渔业管理、环境效果、海带利用、贩卖研究；读书会）（10亿日圆）

普及化之评估与统整（1亿日圆）

第1次（2012-2016年度）预算

第1期62亿日圆＋第2期62亿日圆＋其它14亿日圆＝138亿日圆

■第2次第1期（2017-2019年）

沉浮式大型近海养殖设施试验性研究事业62处所 （合计186亿日圆）

沉浮式中型内湾养殖设施试验性研究事业300处所（合计300亿日圆）

■第2次第2期（2019-2022年）

沉浮式大型近海养殖设施试验性研究事业125处所 （合计375亿日圆）

沉浮式中型内湾养殖设施试验性研究事业500处所（合计500亿日圆）

■第2次其它（包含活化渔村读书会）

大型海带林种苗生产设施5座（10亿日圆）

简易设施30座（3亿日圆）

研究费（养殖、藻场复育、渔业管理、环境效果、海带利用、贩卖研究；读书会）（10亿日圆）

普及化之评估与统整（1亿日圆）

第2次（2017-2022年度）预算

第1期486亿日圆＋第2期875亿日圆＋其它24亿日圆＝1,385亿日圆

◎10年计划总计 1,523亿日圆